產(chǎn)業(yè)政策的討論

文章來(lái)源：admin 更新時(shí)間：2013-12-16 09:14:01

　　國(guó)家主管部門確定了“限普壓產(chǎn)，發(fā)展數(shù)控”為中心的產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)思想，“十五”計(jì)劃已經(jīng)把數(shù)控機(jī)床作為高新科技產(chǎn)業(yè)支持的重點(diǎn)。有關(guān)方面研究報(bào)告提出，未來(lái)五年，數(shù)控機(jī)床的發(fā)展方針，要以提高國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床和數(shù)控系統(tǒng)的市場(chǎng)占有率為主體目標(biāo)，以發(fā)展普及型數(shù)控機(jī)床及數(shù)控系統(tǒng)為主攻方向。其根據(jù)是：第一，我國(guó)數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)在技術(shù)上已有明顯進(jìn)展，并形成了一定生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；第二，普及型市場(chǎng)需求大，是我與境外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

　　我國(guó)在國(guó)產(chǎn)高級(jí)型數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域目前不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，宜優(yōu)先采用國(guó)際合作方式供貨。其數(shù)控系統(tǒng)應(yīng)發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取自行開發(fā)。對(duì)于某些國(guó)防急需、進(jìn)口受封鎖的品種，需要集中力量組織“官產(chǎn)學(xué)研用”各方力量攻關(guān)。 政策方向的思路 近年來(lái)，國(guó)家已采取一系列鼓勵(lì)采用國(guó)產(chǎn)機(jī)床的措施。如各部委要求，凡國(guó)產(chǎn)設(shè)備能滿足技術(shù)要求的盡量采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備；出臺(tái)技改項(xiàng)目使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%可抵免企業(yè)新增利潤(rùn)部分所得稅政策；技改項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行會(huì)審制度；出臺(tái)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄等。

　　為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策需要著重解決以下幾方面問(wèn)題：

　　· 加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，培育“小強(qiáng)人型”主機(jī)、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件及數(shù)控刀具企業(yè)。 機(jī)械行業(yè)的特點(diǎn)是國(guó)企成分大，歷史包袱重，民營(yíng)成分的技術(shù)基礎(chǔ)不夠深厚。數(shù)控機(jī)床行業(yè)要實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)機(jī)制、抓緊國(guó)企機(jī)制轉(zhuǎn)換是第一位的任務(wù)。 企業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)多元化、盤活資產(chǎn)、精干主業(yè)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。機(jī)床行業(yè)中，生產(chǎn)數(shù)控機(jī)床、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)不少已著手建機(jī)改制，并取得了明顯效果。 近幾年，在機(jī)床行業(yè)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)、合資企業(yè)中出現(xiàn)了一類新的小強(qiáng)人型企業(yè)組織模式。其特點(diǎn)是規(guī)模小，人員素質(zhì)高，技術(shù)力量充實(shí)；采用現(xiàn)代企業(yè)管理方式，機(jī)制靈活，激勵(lì)機(jī)制到位；運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與管理及生產(chǎn)手段現(xiàn)代化；經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)在技術(shù)開發(fā)與市場(chǎng)銷售，一般加工件及配套社會(huì)化，節(jié)約成本。這樣的企業(yè)顯示出很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，符合機(jī)床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，值得培育和推廣。培育小強(qiáng)人型企業(yè)是當(dāng)今我國(guó)發(fā)展數(shù)控產(chǎn)業(yè)的重要措施。

　　· 推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)、數(shù)控機(jī)床功能部件及數(shù)控刀具。 著力扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)存在重主機(jī)輕配套（功能部件）的傾向，扭轉(zhuǎn)因此造成的過(guò)分依賴進(jìn)口的局面，以保持國(guó)產(chǎn)數(shù)控整機(jī)價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，打破國(guó)際上對(duì)新型功能部件的技術(shù)封鎖（特別是數(shù)控系統(tǒng)技術(shù)）。 要制訂發(fā)展功能部件產(chǎn)業(yè)的全國(guó)性規(guī)劃，集中支持，重點(diǎn)突破。加大投資力度，分門別類建設(shè)開發(fā)和生產(chǎn)基地，組織技術(shù)開發(fā)，形成自主知識(shí)版權(quán)。通過(guò)國(guó)際對(duì)等合作，加強(qiáng)引進(jìn)消化。

　　· 組織關(guān)鍵技術(shù)和特殊專用品種的“官產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合，立項(xiàng)攻關(guān)，建立和充實(shí)一批產(chǎn)品開發(fā)科技中心和基地。

　　· 采取非常規(guī)市場(chǎng)開拓措施，鼓勵(lì)用戶使用國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)。 盡管國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)在技術(shù)上已取得突破性進(jìn)展，但是由于歷史上國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)信譽(yù)受損，用戶至今“心有余悸”，并且國(guó)際系統(tǒng)廠商已在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)站住腳跟，且節(jié)節(jié)緊逼，一再降價(jià)，爭(zhēng)奪用戶。這樣，使距離“占有市場(chǎng)一定份額”目標(biāo)還有相當(dāng)艱巨的路程。要實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大普及型數(shù)控系統(tǒng)的市場(chǎng)份額這一目標(biāo)”難度很大。 針對(duì)這一現(xiàn)狀，有必要采取非常規(guī)的市場(chǎng)開拓措施：

　　· 國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)主動(dòng)與國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床廠結(jié)盟。第一步可鼓勵(lì)用戶試用，建立信心；第二步，在生產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的主機(jī)廠建立展示點(diǎn)；第三步，數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)與數(shù)控主機(jī)企業(yè)建立結(jié)盟關(guān)系。

　　· 數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)參與機(jī)械行業(yè)改裝舊機(jī)床行列。

　　· 擴(kuò)大數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，具備推銷培訓(xùn)、維修、售后服務(wù)等多種營(yíng)銷功能

　　· 爭(zhēng)取鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)使用的措施。 幾點(diǎn)具體建議

　　· 考慮對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅、及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目所需設(shè)備進(jìn)口零關(guān)稅政策，進(jìn)行調(diào)整。

　　· 參照美國(guó)等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)可以生產(chǎn)的數(shù)控機(jī)床及功能部件的進(jìn)口實(shí)行限額管理。

　　· 國(guó)家在扶持對(duì)象和扶持方式上，有必要完善法規(guī)，對(duì)中國(guó)人所有和經(jīng)營(yíng)的數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)，按照重點(diǎn)支持的原則，給出公開、統(tǒng)一的支持標(biāo)準(zhǔn)，取消所有制歧視。

　　· 繼續(xù)執(zhí)行對(duì)重點(diǎn)數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)增值稅返還的政策。

　　· 為克服當(dāng)前國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)難以進(jìn)入市場(chǎng)的暫時(shí)困難，若干年內(nèi)，對(duì)采用國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的用戶實(shí)行補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，補(bǔ)貼款由賣方上交所得稅中扣除，專款專用，買方受益。