產業政策的討論

文章來源：admin 更新時間：2013-12-16 09:14:01

　　國家主管部門確定了“限普壓產，發展數控”為中心的產業政策和指導思想，“十五”計劃已經把數控機床作為高新科技產業支持的重點。有關方面研究報告提出，未來五年，數控機床的發展方針，要以提高國產數控機床和數控系統的市場占有率為主體目標，以發展普及型數控機床及數控系統為主攻方向。其根據是：第一，我國數控機床及系統在技術上已有明顯進展，并形成了一定生產規模，經濟型數控機床及系統在國內具有市場優勢；第二，普及型市場需求大，是我與境外產品的競爭焦點。

　　我國在國產高級型數控機床領域目前不具有競爭優勢，宜優先采用國際合作方式供貨。其數控系統應發揮我國優勢，爭取自行開發。對于某些國防急需、進口受封鎖的品種，需要集中力量組織“官產學研用”各方力量攻關。 政策方向的思路 近年來，國家已采取一系列鼓勵采用國產機床的措施。如各部委要求，凡國產設備能滿足技術要求的盡量采用國產設備；出臺技改項目使用國產設備投資的40%可抵免企業新增利潤部分所得稅政策；技改項目進口設備進行會審制度；出臺國內投資項目不予免稅的進口商品目錄等。

　　為促進產業發展目標的實現，產業政策需要著重解決以下幾方面問題：

　　· 加快國有企業改革步伐，促進機制轉換，培育“小強人型”主機、數控系統、功能部件及數控刀具企業。 機械行業的特點是國企成分大，歷史包袱重，民營成分的技術基礎不夠深厚。數控機床行業要實現奮斗目標，引進民營企業機制、抓緊國企機制轉換是第一位的任務。 企業體制和機制創新，重點在于產權多元化、盤活資產、精干主業、引入競爭機制和激勵機制。機床行業中，生產數控機床、數控系統和功能部件的重點國有企業不少已著手建機改制，并取得了明顯效果。 近幾年，在機床行業國有企業和民營、合資企業中出現了一類新的小強人型企業組織模式。其特點是規模小，人員素質高，技術力量充實；采用現代企業管理方式，機制靈活，激勵機制到位；運用信息技術，實現開發與管理及生產手段現代化；經營重點在技術開發與市場銷售，一般加工件及配套社會化，節約成本。這樣的企業顯示出很強的競爭力，符合機床產業的發展方向，值得培育和推廣。培育小強人型企業是當今我國發展數控產業的重要措施。

　　· 推進行業結構調整，大力發展數控系統、數控機床功能部件及數控刀具。 著力扭轉長期以來存在重主機輕配套（功能部件）的傾向，扭轉因此造成的過分依賴進口的局面，以保持國產數控整機價格的優勢，打破國際上對新型功能部件的技術封鎖（特別是數控系統技術）。 要制訂發展功能部件產業的全國性規劃，集中支持，重點突破。加大投資力度，分門別類建設開發和生產基地，組織技術開發，形成自主知識版權。通過國際對等合作，加強引進消化。

　　· 組織關鍵技術和特殊專用品種的“官產學研用”結合，立項攻關，建立和充實一批產品開發科技中心和基地。

　　· 采取非常規市場開拓措施，鼓勵用戶使用國產數控系統。 盡管國產數控系統在技術上已取得突破性進展，但是由于歷史上國產系統信譽受損，用戶至今“心有余悸”，并且國際系統廠商已在國內市場站住腳跟，且節節緊逼，一再降價，爭奪用戶。這樣，使距離“占有市場一定份額”目標還有相當艱巨的路程。要實現“擴大普及型數控系統的市場份額這一目標”難度很大。 針對這一現狀，有必要采取非常規的市場開拓措施：

　　· 國產數控系統主動與國產數控機床廠結盟。第一步可鼓勵用戶試用，建立信心；第二步，在生產數控機床的主機廠建立展示點；第三步，數控系統企業與數控主機企業建立結盟關系。

　　· 數控系統企業參與機械行業改裝舊機床行列。

　　· 擴大數控系統企業銷售網點，具備推銷培訓、維修、售后服務等多種營銷功能

　　· 爭取鼓勵使用國產數控系統使用的措施。 幾點具體建議

　　· 考慮對外商投資企業進口設備免關稅、及國家重點建設項目和企業重點技改項目所需設備進口零關稅政策，進行調整。

　　· 參照美國等國經驗，對國內可以生產的數控機床及功能部件的進口實行限額管理。

　　· 國家在扶持對象和扶持方式上，有必要完善法規，對中國人所有和經營的數控機床生產企業，按照重點支持的原則，給出公開、統一的支持標準，取消所有制歧視。

　　· 繼續執行對重點數控系統企業增值稅返還的政策。

　　· 為克服當前國產數控系統難以進入市場的暫時困難，若干年內，對采用國產數控系統的用戶實行補貼優惠政策，補貼款由賣方上交所得稅中扣除，專款專用，買方受益。